Предварительное издание

Надлежащее управление и этика в спорте

Резолюция 1875 (2012)¹

1. Спорт играет важную роль в формировании личности и в укреплении социального единства, являясь мощным инструментом передачи позитивных ценностей и давая образцы для подражания, особенно для молодежи. Для того, чтобы спорт выполнял эту роль, необходимо, чтобы все, кто причастен к миру спорта соблюдали и защищали высокие этические принципы.
2. Парламентская ассамблея отмечает, что в глобализованном мире спорта высокие экономические ставки и неконтролируемое вторжение чисто финансовых соображений создают серьезную угрозу для этики спорта и увеличивают риск злоупотреблений, а иногда и преступлений как со стороны отдельных лиц, так и со стороны организованных преступных объединений. Опасно увеличиваются масштабы не только допинга, коррупции и практики договорных игр, но и другие проблемы, которые подрывают мир спорта и ложатся пятном на его репутацию.
3. Ассамблея озабочена тем, что спортивные соревнования перестают быть честными в силу того, что участники этих соревнований располагают разными ресурсами; она считает весьма серьезным и вызывающим тревогу тот факт, что с все более молодыми спортсменами, даже с детьми, обращаются как с товаром. Кроме того, Ассамблея не может не отметить с озабоченностью, что надлежащее управление в спорте как предварительное условие соблюдения в спорте этических норм, страдает от того, что ставки весьма высоки, а процессы принятия решений не вполне прозрачны. В такой ситуации, прежде всего, обращает на себя внимание футбол, однако постепенно эта проблема распространяется на все спортивные дисциплины.
4. В связи с этим Ассамблея рекомендует государствам-членам Совета Европы, а также национальным и международным органам, руководящим спортивным движением, стремиться к укреплению норм финансовой этики, обеспечивать эффективную защиту молодых спортсменов и совершенствовать механизмы управления в спортивных учреждениях, должным образом принимая во внимание прилагаемые к настоящей резолюции "Рекомендации по надлежащему управлению и этике в спорте", неотъемлемой частью которой они являются.
5. Ассамблея также рекомендует государствам-членам Совета Европы поддержать деятельность в рамках Расширенного частичного соглашения по спорту (EPAS) Совета Европы, и в частности, подготовку проекта рекомендации Комитета министров для государств-членов по проблемам, связанным с миграционными потоками в спорте.
6. Ассамблея, в частности, призывает Международную федерацию футбольных ассоциаций (ФИФА) предпринять необходимые шаги с целью полного расследования фактов, связанных с различными скандалами, которые в последние годы запятнали ее репутацию, равно как и репутацию международного футбола. Ассамблея настаивает, в частности, на том, чтобы ФИФА:
6.1. ускорила процесс реформирования внутренней системы управления и в этой связи существенно расширила полномочия своего Комитета по этике в отношении проведения расследований, разрешив, в частности, в любое время проводить по собственной инициативе внутренние расследования, в том числе и в отношении бывших должностных лиц, и обеспечила, чтобы порядок избрания членов Комитета гарантировал его полную независимость;
6.2. полностью опубликовала все судебные и иные документы по делу ISL/ISMM, которые могут быть в ее распоряжении, в частности решение от 11 мая 2010 года о приостановке уголовного производства, начатого прокуратурой кантона Цуг в отношении двух физических лиц и ФИФА;
6.3. провела детальное и исчерпывающее внутреннее расследование с целью определения того, использовал ли и в каком объеме в ходе последней кампании по избранию президента избранный кандидат свои должностные возможности для получения незаслуженных преимуществ для себя или для потенциальных избирателей.

Приложение - Рекомендации по надлежащему управлению и этике в спорте

1. Эти рекомендации предназначены для государств-членов Совета Европы и для всех руководящих органов в спортивном движении, каждый из которых имеет свой круг полномочий, но при этом всем им следует работать согласованно и эффективно сотрудничать в поиске общих решений.
2. Предполагается, что эти рекомендации дадут толчок принятию серии мер, призванных:
2.1. предотвратить определенные финансовые злоупотребления, которые влияют на финансовое положение спортивных клубов, создавая при этом неравенство между этими клубами и искажая таким образом результаты соревнований;
2.2. обеспечить эффективную защиту молодых спортсменов;
2.3. улучшить механизмы управления в спортивных учреждениях.
3. При этом эти рекомендации не касаются непосредственно других исключительно серьезных вопросов, которые подрывают спорт и создают угрозу для его будущего, таких как допинг, практика договорных игр и другие вопросы, которые являются предметом других докладов Ассамблеи.
4. Государственное вмешательство в этих областях должно происходить с учетом необходимости сохранения самостоятельности спортивного движения, а также необходимости обеспечивать, чтобы эта самостоятельность не стала оправданием бездействия в случае злоупотреблений, разъедающих этику спорта, и действий, которые предусмотрены или должны быть предусмотрены уголовным законодательством.
5. Национальные правовые системы должны включать законодательство, регламентирующее спортивную деятельность в целом, включая конкретные положения для решения проблем, которые не могут быть эффективно разрешены с помощью норм, регламентирующих непосредственно спортивную деятельность.
6. Органы, управляющие спортивным движением, должны стремиться к эффективному сотрудничеству и достижению синергетического взаимодействия с органами государственной власти, противодействующими злоупотреблениям, угрожающим этике спорта. Они должны оставаться образцом в плане внутреннего функционирования и как самостоятельные структуры действовать, никогда не теряя из вида тот факт, что спорт должен оставаться носителем позитивных ценностей, которые способствуют развитию личности, укреплению социального единства и сближению народов.
7. Для активизации согласованных действий, органы государственной власти и органы, руководящие спортивным движением, должны способствовать формированию национальных платформ, регулярно объединяющих спортивные организации и профсоюзы профессиональных спортсменов.
Финансы клубов и принципы финансовой этики
8. Принципы финансовой этики следует укреплять путем принятия норм, обязывающих обеспечивать финансовую прозрачность, ограничивающих задолженность и укрепляющих самофинансирование клубов. Соответствующие спортивные федерации или организации должны требовать соблюдения в контексте саморегулирования бюджетных ограничений такого рода и создания необходимых механизмов мониторинга, призванных обеспечить эффективное соблюдение этих норм. В качестве образца следует взять принципы финансовой этики, принятые Европейским союзом футбольных ассоциаций (УЕФА).
9. Повсеместное применение принципов финансовой этики предполагает также установление национальными федерациями стандартов и создание механизмов мониторинга, которые должны обеспечить наличие условий для добросовестной конкуренции между клубами, укрепить их финансовую стабильность и гарантировать честности в спорте. Одним из примеров, которым могут руководствоваться другие государства и другие виды спорта, является Национальное управление по контролю менеджмента (DNCG), созданное во французском футболе.
10. Европейские государства могли бы поддержать эти реформы, проводимые спортивным движением, путем более эффективной гармонизации национальных правил финансовой отчетности спортивных компаний с целью достижения большей транспарентности их финансов.
11. Кроме того, государствам следует обеспечить, чтобы запрет на государственную помощь профессиональным спортивным компаниям строго применялся в соответствии с законодательством Европейского союза.
Защита молодых спортсменов
12. Для борьбы с наиболее серьезными проблемами, когда молодые спортсмены эксплуатируются и рассматриваются как товар, государства-члены Совета Европы, включая государства, которые еще не ратифицировали эти документы, должны гарантировать, в том числе путем применения эффективных мер контроля, строгое соблюдение Конвенции ООН о правах ребенка, пересмотренной Европейской социальной хартии Совета Европы (СЕД № 163) и Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197).
13. Национальное законодательство о спорте должно содержать положения, защищающие молодых спортсменов своей страны и спортсменов-мигрантов и предусматривающие, в частности:
13.1. запрещение коммерческих трансферов спортсменов моложе 16 лет для недопущения того, чтобы несовершеннолетние становились предметом финансовых сделок;
13.2. запрещение выплаты вознаграждения посредникам за спортсменов моложе 16 лет (такой запрет должен применяться также в отношении некоммерческих трансферов);
13.3. придание обязательного характера (для всех видов спорта) мерам, вытекающим из 10 принятых Союзом профессиональных футбольных клубов Франции (UCPF) рекомендаций, касающихся приема в клуб несовершеннолетних иностранных игроков;
13.4. сделать обязательным сочетание занятий спортом со школьным/профессионально-техническим образованием, без чего переход в другой клуб будет считаться недействительным, независимо от того, в какой юридической форме он произошел (трансфер, аренда и т.д.);
13.5. запрещение на выдачу спортсменам студенческих или туристических виз и рассмотрение возможности введения специальных виз, учитывающих специфику спорта и обеспечивающих мониторинг миграционного передвижения спортсменов.
14. В отсутствие национального законодательства о спорте и вплоть до принятия такого специального законодательства государствам следует как минимум обеспечить защиту несовершеннолетних спортсменов путем включения в законодательство положений, регламентирующих права детей и работающих по найму.
15. Следует начать в сотрудничестве с Европейским союзом работу по гармонизации национального законодательства, касающегося спортивных агентов, для надлежащей регламентации, как это было сделано с другими профессиональными категориями, деятельности этих агентов и посредников, не зарегистрированных в качестве спортивных агентов, но действующих в качестве таковых.
16. Национальным спортивным ассоциациям следует способствовать принятию уставов, имеющих целью недопущение нанесения какого-либо морального или физического вреда несовершеннолетним спортсменам, а также созданию механизмом мониторинга, необходимых для обеспечения соблюдения этих уставов.
17. УЕФА, с целью расширения своих надзорных возможностей, мог бы ввести обязательный сбор, который использовался бы для финансирования системы мониторинга условий осуществления трансферов несовершеннолетних спортсменов и опеки над ними с целью обнаружения и пресечения злоупотреблений.
Управление, транспарентность, а также борьба с коррупцией и собственные интересы спортивных органов
18. Федерациям, ассоциациям, профессиональным лигам и другим спортивным организациям следует включить в свои кодексы спортивной этики положения, призванные не допустить проникновения преступных объединений в руководящие органы спортивных компаний или организаций. Следует исключить возможность приобретения спортивных клубов с использованием капитала неизвестного происхождения, обязав клубы собирать информацию о потенциальных владельцах.
19. Всем спортивным организациям следует соблюдать Базовые универсальные принципы надлежащего управления олимпийским и спортивным движением, разработанные Международным олимпийским комитетом (МОК) в 2008 году.
20. При необходимости, создать в спортивных федерациях надзорные механизмы в противовес полномочиям их президентов и обеспечить подотчетность президентов перед членами ассамблеи (система сдержек и противовесов).
21. В этом контексте следует ограничить срок полномочий избираемых президентов федераций (например, четыре года с правом переизбрания не более чем еще на один срок). Кроме того, при избрании президентов федераций следует поощрять выдвижение нескольких кандидатов, а также выдвижение на всех уровнях кандидатов-женщин.
22. Уставы спортивных федераций должны исключать любую форму конфликта интересов, запрещая лицам занимать руководящие должности в этих федерациях, если они уже занимают руководящие должности в каком-либо клубе.
23. Механизмы управления спортивными федерациями должны предусматривать участие спортсменов в принятии основных решений, касающихся регламентации их видов спорта. В этой связи следует поощрять привлечение к работе комитетов федераций представителей профсоюзов игроков и спортивных работников, а также участие в них бывших спортсменов, известных своими высокими морально-нравственными качествами.
24. Во всех спортивных федерациях следует доработать положения, касающиеся комитетов, отвечающих за рассмотрение кандидатов на проведение крупных международных спортивных мероприятий; для недопущения и пресечения любых конфликтов интересов или действий, мотивированных собственными интересами членов, следует разработать строгие нормы, определяющие критерии и порядок избрания членов таких комитетов, а также регламент их работы; следует также предусмотреть проведение строгих проверок для недопущения любых попыток подкупа или оказания ненадлежащего влияния на окончательное решение, принимаемое голосующими членами. Следует рассмотреть возможность включения в такие комитеты внешних наблюдателей без права голоса.
25. Спортивные ассоциации и федерации на всех уровнях (региональном, национальном, континентальном и международном) должны ежегодно публиковать (на своих интернет-сайтах, в докладах о деятельности) подробную информацию о своих доходах и расходах, а также о вознаграждении своих высших должностных лиц и избранных руководителей.